Dieser Beitrag basiert auf einem Vortrag bei den 45. Bitburger Gesprächen vom 12.-13.05.2005 in Berlin, veranstaltet von der Stiftung Gesellschaft für Rechtspolitik in Verbindung mit dem Institut für Rechtspolitik. Eine überarbeitete Version erscheint in Kürze im von der Stiftung Gesellschaft für Rechtspolitik herausgegebenen Tagungsband.