Das BVerfG wird der Verf.-beschwerde stattgeben, wenn sie zulässig und begründet ist. 

A. Zulässigkeit:

I. Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts

(+) gemäß Art. 93 I Nr. 4a GG, §§ 13 Nr. 8a, 90 ff. BVerfGG

II. Beschwerdefähigkeit / Beteiligtenfähigkeit

(+), da Rollgardina Mikaelson als natürliche Person “jedermann” i.S.d. Art. 93 I Nr. 4a GG, § 90 I BVerfGG ist

III. Beschwerdegegenstand

= jeder Akt der öffentl. Gewalt, Art. 93 I Nr. 4a GG (Begriff entspricht Art. 1 III GG); hier (+) mit behördlicher Einziehung des Wellensittichs und den bestätigenden Gerichtsurteilen 

IV. Beschwerdebefugnis

- Erfordert die Möglichkeit, selbst, gegenwärtig und unmittelbar in GRen betroffen zu sein

- Mögliche Verletzung in Art. 5 III 1 GG und in Art. 14 GG (+)

- P: Gegenwärtige Betroffenheit → könnte fehlen, da eingezogener Vogel im Gewahrsam der Behörde an Altersschwäche verstorben ist; im Erg. aber (+) wegen Wiederholungsgefahr

V. Form und Frist

Voraussetzungen der §§ 93 I und 23 BVerfGG sind einzuhalten

VI. Rechtswegerschöpfung

Voraussetzung des § 90 II BVerfG (+)

VII. Zwischenergebnis:

Die Verfassungsbeschwerde der Rollgardina Mikaelson ist zulässig.

B. Begründetheit:

I. Prüfungsmaßstab

Grds. nur „spezifisches Verfassungsrecht“; BVerfG ist keine „Superrevisionsinstanz“

II. Verletzung der Kunstfreiheit der Rollgardina Mikaelson aus Art. 5 III 1 GG?

1. Schutzbereich

a)    Sachlich

aa) Lehre vom Definitionsverbot: jede Def. ist unzulässige GReinschränkung Staat als Kunstrichter); dagegen: bewirkt Auflösung des Schutzbereichs, daher besteht - im Gegenteil - Definitionsgebot

bb) Formaler Kunstbegriff: Verwendung traditioneller Formen künstl. Gestaltung; Vorteil: außer Form bleibt als Abgr,-kriterium nur Inhalt – dann Staat wieder Kunstrichter; Nachteil: Beschränkung auf traditionelle Formen schließt neue gesellschaftl. Entwicklungen aus

cc) Materieller Kunstbegriff: freie schöpferische Gestaltung, in der Individualität des Künstlers durch Formensprache ausgedrückt wird; Vorteile: Offenheit ggü. neuen Entwicklungen, kein Abstellen auf Mehrheitsauffassungen, sondern auf Verfremdung der Aussage 

dd) Offener Kunstbegriff: Mannigfaltigkeit von Aussagegehalt und Interpretationsmöglichkeiten, vielstufige Informationsvermittlung; Vorteil: liefert in Ergänzung zu a) und b) weiteres Charakteristikum von Kunst

BVerfG: Verwendung der Kunstbegriffe a) bis c) nebeneinander; hier: Eröffnung des Schutzbereichs nach allen 4 Ansichten (+)

b)    persönlich

Art. 5 Abs. 3 GG ist ein Jedermannsgrundrecht. Der persönliche Schutzbereich der Kunstfreiheit (Art. 5 GG) wird gleichsam wie der sachliche Schutzbereich weit aus-gelegt

2. Eingriff

Zielgerichtete, unmittelbare und imperative Schutzbereichsbeschränkung (klassischer Eingriffsbegriff) durch Einziehung des Vogels sowie Gerichtsurteile (+)

3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

a) Einschränkbarkeit des Grundrechts

Übertragung der Schranken von Artt. 5 II, 2 I GG nach ganz h.M. (-); daher nur verfassungsimmanente Schranken: hier Tierschutz gem. Art. 20a GG (+) 

b) Verfassungsmäßige Rechtsgrundlage

Wesentlichkeitstheorie: einschränkendes formelles Gesetz erforderlich, hier: §§ 18 I Nr. 1, 19 I Nr. 2 TierSchG; kommt grds. als Rechtsgrundlage für die Einziehung in Betracht

aa) Formelle Verfassungsmäßigkeit der §§ 18 I Nr. 1, 19 I Nr. 2 TierSchG

- Gesetzgebungskompetenz des Bundes (+) gem. Artt. 74 I Nr. 20, 72 II GG

- Von ordnungsgem. Gesetzgebungsverfahren (Artt. 76-78, 82 GG) ist auszugehen

bb) Materielle Verfassungsmäßigkeit der §§ 18 I Nr. 1, 19 I Nr. 2 TierSchG

- Legitimer Zweck: Tierschutz (+), Art. 20a GG

- Geeignetheit: (+) da Einziehung den Tierschutz fördert

- Erforderlichkeit: (+) da kein milderes Mittel ersichtlich

- Angemessenheit: TBM „ohne vernünftigen Grund“ ermöglicht es, die GRe des Betroffenen und den Tierschutz im Einzelfall richtig zu gewichten; daher (+)

c) Verfassungsmäßigkeit des Einzelakts

Formelle Voraussetzungen werden von BVerfG nicht überprüft; Verhältnismäßigkeit?

- Legitimer Zweck, Geeignetheit und Erforderlichkeit (+), s.o.

- Angemessenheit: Abwägung Tierschutz – Kunstfreiheit der Rollgardina Mikaelson → Tierschutz: keine körperlichen Verletzungen, aber Zufügung von Stress und Angst; Kunstfreiheit: Relevant ist Bedeutung des Vogels für die von Rollgardina Mikaelson intendierte Aussage; fraglich, ob dies gerichtlich überprüfbar ist; wohl nur Plausibilitätsprüfung des Vortrags der Rollgardina Mikaelson; demnach erhebliche Beeinträchtigung der Kunstfreiheit. Somit: Angemessenheit der Einziehung (-) [A.A. ebenso vertretbar]

Demnach: Verfassungsrechtl. RFG (-), Verstoß gegen Kunstfreiheit (+)

II. Verletzung der Eigentumsgarantie der Rollgardina Mikaelson aus Art. 14 GG?

1. Schutzbereich

Eigentum i.S.d. Zivilrechts sowie alle privaten vermögenswerten Rechte, nicht jedoch Vermögen als solches; Wellensittich gem. § 90a BGB (+)

2. Eingriff

Durch die Einziehung unprobl. (+); Qualifikation: Inhalts- u. Schrankenbestimmung oder Enteignung? Enteignung = konkrete, zielgerichtete Entziehung individueller Eigentumspositionen zur Erfüllung bestimmter öffentlicher Aufgaben; an letzterem Merkmal fehlt es hier; daher (-); somit Vollzugsakt aufgrund von Inhalts- und Schrankenbestimmung

3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

a) Verfassungsmäßige Rechtsgrundlage: 

• §§ 18 I Nr. 1, 19 I Nr. 2 TierSchG, formelle und materielle Verfassungsmäßigkeit (+), s.o.

b) Verfassungsmäßigkeit des Einzelakts

Verhältnismäßigkeit? Legitimer Zweck, Geeignetheit und Erforderlichkeit (+), Angemessenheit: Abwägung Tierschutz – Eigentumsrecht der Rollgardina Mikaelson → das bloße Sacheigentum an dem Vogel steht unproblematisch hinter den Belangen des Tierschutzes zurück. Somit Angemessenheit (+); Daher: Verfassungsrechtl. RFG (+), Verstoß gegen Eigentumsgarantie (-)

IV. Verstoß gegen allgemeine Handlungsfreiheit aus Art. 2 I GG?

(-), da allg. Handlungsfreiheit subsidiär hinter Artt. 5 III, 14 GG zurück tritt.

C. Ergebnis:

Verfassungsbeschwerde der Rollgardina Mikaelson ist zulässig und begründet. Entscheidung des BVerfG: vgl. § 95 II BVerfGG 

Bearbeitung für Hauptstadtfälle: Georg Hellmich, Markus Heintzen (Januar 2024)  

© Heike Krieger (Freie Universität Berlin) und Markus Heintzen (Freie Universität Berlin)